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“一把手”，通常是指党政领导班子中居于首位的负责人，权力集中、岗位重要、责任重大；“一把手”的行事作风、能力水平，往往直接关系到一个地区、领域、系统、单位的事业兴衰和政治生态。因此，“一把手”也是党内监督的重点对象。

正在热播的反腐专题片《一步不停歇 半步不退让》里，就有不少曾经滥权的“一把手”出镜。

一

例如，曾任中国农业银行董事长、湖北省委书记等职的蒋超良，在许多单位和地方都当过“一把手”。

作为家中兄弟们的大哥，蒋超良可谓“宠弟狂魔”：靠着商人老板利益输送，他让弟弟们不劳而获，买豪车、住别墅、打高尔夫；他也甘被“围猎”，搞起了“贪腐亲兄弟”那一套。

2016年，蒋超良出任湖北省委书记，两个弟弟很快感受到了大哥作为地方“一把手”的含金量：“老板、朋友、官员，一下就围着你上来了”“人家都把你捧着，真的是在天上的感觉”。

“我的省委书记大哥”，就这样成为弟弟们谋私利的“摇钱树”。不法商人给蒋氏兄弟送钱、送原始股、减免项目合作费，换取蒋超良在企业经营、贷款审批、工程承揽上的“帮助”。

一段时间内，对蒋超良来说，权力变现就是“打个招呼”的事。他弟弟也说，正因为权力那么大，一次才能拿那么多钱。

“一把手”，权力集中，手握资源够多，却相对缺乏监督；“一把手”稍微抬抬手、漏个缝，底下人就能“吃到饱”；如果“一把手”任性滥权、肆意妄为，班子就更容易随之变味、风纪大乱、污染政治生态。

正如专题片所说：（对这些现象）“老百姓怎么想？干部群众怎么想？省委书记在用什么人？用的是能给他弟弟带来帮助的人，这就很可怕，造成这种用人导向，是非常错误的。”

（图源：央视新闻）

二

一些官职不大却身处关键岗位的“一把手”，如果不监督，也能在某些特定领域里“呼风唤雨”。

农素玲，广西隆林各族自治县人社局原劳保所所长。级别上算不了“大官”，却能利用职务之便，伙同下属杨素娇，骗取大量灵活就业养老金。

这类养老金，原本面向无固定工作、失业或再就业人员，而在审批发放过程中，杨素娇负责审核申请材料，农素玲负责终审，二人职责形成闭环；加之一段时间内监督、检查不到位，给了她们虚构参保人、骗取养老金的机会。2007年至2013年，二人共同骗取养老金49万余元；杨素娇还背着上司，独自操作骗取80万余元。

类似案例，还有辽宁锦州医保中心北镇分中心原主任李颖。身为单位“一把手”，他手握当地医保审批权，被他人“围猎”，导致医保中心各环节都被金钱买通，给骗保行为一路“开绿灯”。

这些“一把手”掌控人事、财务、项目等关键权力，却没有正确行使党和人民赋予的权力。他们之中，有的将自己当成单位里的大家长、“土皇帝”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，甚至有落马干部说：“权力在我手中，根本没有关到笼子里。”

的确，制度的笼子若不扎紧，就如牛栏关猫、徒具形式；不时常打理、校准拧紧，就会落尘生灰，松懈乏力；执行不好，更会像“稻草人”，起不到应有作用。

（图源：央视新闻）

三

二十届中央纪委五次全会，习近平总书记强调：“党的自我革命重在治权”。

治权，关键是把权力关进制度笼子。

十八大以来，党中央高度重视法规制度建设，制定修订数量之多前所未有，取得的成效有目共睹；中央还修订了《中国共产党党内监督条例》等党内法规，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。

现实中，针对“一把手”权力运行的关键环节，尤其要从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板。

比如，农素玲案发生后，当地纪委监委要求完善业务经办流程、系统内控制度，推动严格执行养老资金拨付程序阳光化。李颖案件后，北镇市纪委监委健全13项制度机制，维护医保基金安全。

该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，才能让制度“密而不繁、有效管用”。更关键的是，对待制度约束，“一把手”不能只是被动遵守，更要在价值上树立制度认同；没有价值认同，制度约束再严，也会“法令滋彰，盗贼多有”。

本次中央纪委全会明确，“一把手”要带头执行制度。这既是规范权力运行、向各级领导干部发出号令，也是全面从严治党向纵深发展的必然要求——“没有监督的权力必然导致腐败”，这条铁律断不可忘。

文/钟祺、静玄

编辑/绫波、点苍

来源/侠客岛微信公众号