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界面新闻记者 | 杨志锦
3月6日，人民银行行长潘功胜在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范。
据界面新闻记者采访、了解，过去几年监管部门持续对低息贷款、高息存款进行整顿，以稳定商业银行净息差。从近段时间看，因为利率高、增长快、有套利等问题，同业存款可能成为自律监管的对象，其措施可能包括对超出政策利率的同业活期存款规模进行限制、规范同业定期存款报价等。
同业存款新问题
商业银行存款分为一般性存款、同业存款两大类，其中前者为吸收自企业、个人、政府等非金融主体的资金，需缴纳存款准备金；后者为吸收来自其他银行、证券、保险、信托等金融机构的存款。
“一般性存款相对来说标准化，挂牌利率很清晰。但同业存款大多数是一对一谈的协议存款，价格不公开，透明度比较低。”某股份行资产负债部人士对界面新闻记者表示。
据界面新闻记者梳理，过去几年一般性存款利率经过了多轮下调，国有大行一年期存款利率由2022年的1.75%下降至当前的0.95%，但同业存款仅在2024年对同业活期存款进行自律，导致当前商业银行同业负债利率水平偏高。
以工商银行为例，2025年上半年该行存款平均付息率为1.45%，同业及其他金融机构存放和拆入款项平均付息率则为2%，后者高出前者55BP，其他上市银行也呈现出同业存款利率高于一般性存款的特征。
“按照之前的自律规范，非银活期存款利率锚定7天逆回购利率，现在是1.4%，高出一般性活期存款100多个基点。而同业定期存款还没有纳入自律监管，都是一对一谈的，利率可能更高。”前述股份行资产负债部人士对界面新闻记者表示。
根据市场利率定价自律机制2024年11月发布的自律要求，除金融基础设施机构外的其他非银同业活期存款应参考7天期逆回购操作利率确定利率水平；若银行与非银金融机构（含非法人产品）约定同业定期存款可提前支取，提前支取利率原则上不应高于超额存款准备金利率。
实践中，部分同业活期存款利率仍高于1.4%的政策利率。
天风证券（维权）的一份研报称，MPA（宏观审慎评估）对非银同业活期存款的定价可能采取加权平均考核方式。在此机制下，部分议价能力较强的非银机构仍能获得银行提供的高利率存款产品。尤其在季末等关键时点，部分同业活期存款利率可能显著高于7天逆回购利率，从而推高银行的整体负债成本。
这也导致非银存款在过去一年持续高增，由此成为部分商业银行吸收存款的重要渠道。央行数据显示，2025年1月-2026年1月非银存款增速整体高于住户存款、企业存款，其月均增速分别高于住户存款、企业存款3.3个、10.5个百分点。
界面新闻记者根据同花顺ifind、央行数据整理制图
同业存款高增有多方面的原因：一是2024年末同业自律规范后，非银存款有所下降，2025年初基数较低。二是随着利率不断下行，部分住户存款向理财、保险等资管产品迁移或者直接入市，进而在非银机构形成沉淀。三是由于同业存款利率较高，部分非银机构可能在金融市场上先从银行拆借资金，然后再存回银行赚取利差。
国联民生证券的一份研报称，随着同业存单利率徘徊在低位，同业存款相对存单价格有了吸引力，宏观上“非银向银行借回购，又以存款形式存回银行”的同业资负链条在恢复性扩张。
或迎自律监管新要求
今年政府工作报告提出，规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。潘功胜3月6日在经济主题记者会上表示，强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范。
所谓“货币政策传导”，主要指人民银行通过调整政策利率（7天逆回购操作利率），影响货币市场利率（同业存单利率）和债券市场利率（如国债收益率），并影响存贷款利率，进而促进消费和投资，提升社会总需求，支持经济发展。
央行发布的《2024年三季度货币政策执行报告》指出，政策利率能够有效传导，但传导效率存在差异，货币市场、债券市场基本与政策利率同向同幅波动，而存贷款利率与政策利率调整幅度存在较大偏离。因为市场竞争激烈，银行“内卷”严重，贷款利率降得快，存款利率降不动。
因此，过去几年监管部门持续对低息贷款、高息存款进行整顿。比如存款方面，监管部门陆续推动结构性存款、靠档计息存款、同业活期存款整改，并叫停“手工补息”；贷款方面，监管多次强调贷款利率不得低于同期国债收益率。
界面新闻记者根据公开信息整理
东部省份某上市城商行计财部人士对界面新闻记者表示：“个人贷款现在基本都受自律机制约束，有明确的价格底线，比如按揭贷款不能低于3%，消费贷大概也在3%左右，所以个贷业务的价格是比较稳定的，恶性竞争的现象比以前好了许多。”
该人士对界面新闻记者还表示：“过去几年，银行资产端价格调整立竿见影，但负债端总是降不下去，所以监管部门一直在找堵点，找到一个拆除一个。”
下一个被拆除的“堵点”可能是高息同业存款。一方面因为同业存款存在利率高、增长快、有套利等问题，另一方面政策利率对同业负债的传导并不顺畅。
具体而言，同业负债中同业存单、金融债、非银活期存款均跟随7天逆回购利率动态调整，而同业定期存款不受自律机制约束，同政策利率联动性较弱。
此外，非银存款的占比提升也使得规范同业高息存款的必要性增加。央行数据显示，今年1月末非银存款余额36．3万亿，占金融机构境内存款的10.8%，相比2020年末上升了2.1个百分点。如不压降高息同业存款，将显著提升商业银行负债成本，稳定净息差的难度也会加大。
“同业定期存款利率现在是自律管理的真空地带，后续监管可能会把这块也管起来，要求以7天期逆回购利率做基准，然后根据不同的存款期限，适当加点来确定利率。”前述股份行资产负债部人士对界面新闻记者表示，“同业活期利率虽然有自律要求，但利率也偏高，可以在7天期逆回购利率基础上减点确定。”
根据2024年的自律要求，当前非银活期存款利率为1.4%，而国有大行一般性存款活期利率仅0.05%。
另一个自律方向或是对超出政策利率的同业活期存款规模进行限制。
天风证券的研报称，加权平均考核下，银行或通过“平均达标”来掩盖“个别超标”，单笔畸高定价的同业活期依然存在。但考虑到，银行吸收存款也存在根据客户类型、资金体量、业务关系等因素而差异化定价的诉求。因此，不排除监管将对超过政策利率的同业活期存款设置限额要求的可能，以兼顾成本压降诉求和业务开展灵活性。
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