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来源：今日行长
全国人大第四次会议上，银行业人大代表们都说了什么？
2026年3月，在第十四届全国人民代表大会第四次会议上，有多位来自银行系统的代表建言“十五五”。按代表身份分类整理如下：
央行系统代表
1． 潘功胜（中国人民银行行长）
原发言内容：
“在中长期，也就是未来五年的‘十五五’时期，人民银行将落实好‘十五五’规划纲要部署，构建科学稳健的货币政策体系，处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部的关系，从货币政策的目标、工具、传导等方面统筹推进。”
“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，是‘十五五’时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措。”
“2026年人民银行将实施好适度宽松的货币政策，将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策，货币政策与财政政策的集成协同效应，为实现‘十五五’良好开局营造良好的货币金融环境。”
核心提炼：
十五五期间构建科学稳健货币政策体系与全面宏观审慎管理体系，处理好三大关系
灵活运用多种货币政策工具，发挥政策协同效应，为十五五良好开局创造货币金融环境
推进金融服务业与金融市场高水平开放，有序推进人民币国际化
2． 马骏（中国人民银行湖北省分行党委书记、行长）
原发言内容：
“十五五”期间，应加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场，破解金融赋能绿色发展的瓶颈。建议生态环境部加快全国碳排放权交易市场顶层设计，建立从中央到地方的政策一体化体系，构建中央到试点地区的协调联动机制，增强试点地区政策与中央政策的一致性和协调性。在统一标准的碳市场基础上，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，完善投融资业务碳排放数据的管理和统计。
核心提炼：
十五五期间加快全国碳市场顶层设计，建立政策一体化体系
制定统一金融机构与业务碳核算标准，完善碳排放数据管理
扩充碳市场交易主体，激活市场流动性、活跃度和价格敏感度
3． 严宝玉（中国人民银行四川省分行行长）
原发言内容：
“2026年是‘十五五’规划的开局之年，新的起点召唤新的担当、需要新的作为。我们将加力落实适度宽松的货币政策，促进社会综合融资成本低位运行；加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域金融服务；同时推动跨境融资便利化试点扩围，为经济稳定增长、高质量发展和‘十五五’良好开局提供有力的金融支撑。”
建议加速完成立法程序，推动中国人民银行法修订出台，重点关注体现党中央对央行工作的集中统一领导、明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架等方面。
核心提炼：
十五五开局之年落实适度宽松货币政策，降低融资成本，支持重点领域
推动跨境融资便利化，为十五五良好开局提供金融支撑
加快央行法修订，完善双支柱调控框架，强化央行监管职责
4． 王均坦（中国人民银行河南省分行党委书记、行长）
原发言内容：
“十五五”期间，应精准识别、科学处置存量地方隐性债务，构建多层次、全方位债务监督体系，健全严格规范的债务问责机制，完善政绩考核评价体系。同时加快修改中国人民银行法，强化建设强大货币的法制保障，明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，强化做好“五篇大文章”相关工作职能。
核心提炼：
十五五期间构建地方隐性债务监督与问责体系，完善政绩考核
修订央行法，明确双支柱框架，强化服务“五篇大文章”职能
加快健全资源环境要素交易市场建设金融支持体系
5． 付喜国（中国人民银行辽宁省分行原行长）
原发言内容：
十五五期间应加快推进金融稳定法立法，解决当前立法中的衔接、责任分工等问题，同时完善中国人民银行法，明确双支柱调控框架与数字人民币相关法律规制。建议加快修订出台《中华人民共和国中国人民银行法》，健全数字人民币法律规制，明确责任分工，按照权责对等、激励约束相容的原则，明确中央金融委为统筹决策机构，金融监管总局负责银行业单体机构风险处置，压实被处置金融机构的主体责任，地方政府承担属地责任。
核心提炼：
十五五期间加快金融稳定法立法与央行法修订，完善金融法治体系
明确数字人民币法律地位，健全相关法律规制
建立权责对等的金融风险处置责任体系，压实各方责任
国有大型商业银行代表
葛海蛟（中国银行党委书记、董事长）
原发言内容：
当前，中国银行正在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，高质量编制集团“十五五”规划，丰富金融供给、创新服务模式，书写“科技-产业-金融”良性循环的生动篇章，奋力实现“十五五”良好开局。在服务科技企业过程中，中行的定位不是简单的资金提供者，而是“创新过程的陪伴者”和“产业生态的共建者”。
推出“中银科创贯通式客户培育计划”，首期配置专项信贷额度超1000亿元，覆盖企业全生命周期。革新体制机制，提升服务适配性，中行不断完善科技金融授信政策，推出科技金融专属授信模式，创新“云审议”机制，实施科技型普惠客户跃升计划，完善商投行管理体系；打造“中银夸腾”系统，通过数智化手段推动科技企业服务从“经验驱动”向“智能驱动”跨越。
核心提炼：
高质量编制中行十五五规划，丰富金融供给，服务科技-产业-金融良性循环
定位为“创新过程陪伴者”和“产业生态共建者”，推出科创贯通式培育计划
革新体制机制，打造数智化系统，提升科技金融服务适配性
巩固全球化优势，为科技企业提供“一点接入、全球响应”综合服务
政策性银行代表
1． 刘亚（中国进出口银行北京分行党委书记、行长）
原发言内容：
“十五五”期间，中小银行资本补充问题将更加突出，亟须通过发行专项债，加大资本补充支持。建议在国家金融监管部门的指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，协助中小银行构建资本补充长效机制，夯实中小银行稳健经营与可持续发展基础。同时整治不法贷款中介，规范金融市场秩序，保护消费者合法权益和金融机构声誉。
核心提炼：
十五五期间建立中小银行专项债常态化发行机制，构建资本补充长效体系
以省级为单位组织实施，夯实中小银行稳健经营基础
整治不法贷款中介，维护金融市场秩序与消费者权益
2． 陈志猛（中国农业发展银行安徽省分行行长）
原发言内容：
期待加快推进金融法的制定，对各类金融机构如何专注主业、完善治理、错位发展，从法律层面作出明确和规范。建议金融法能单列政策性银行章节，以更好地发挥中国特色政策性金融的职能作用，为十五五期间服务国家战略和实体经济提供更有力的法律保障。
核心提炼：
十五五期间加快金融法制定，明确各类金融机构定位与发展要求
金融法中单列政策性银行章节，强化政策性金融法律保障
中小银行代表
1． 黄毅（四川天府银行董事长）
原发言内容：
“十五五”期间，银行将坚守金融的政治性与人民性，锚定建设“区域一流银行”愿景，以“产业银行”“数智银行”双轮驱动，在服务地方发展中实现自身高质量跃迁。坚守“服务地方经济、服务中小微企业、服务城乡居民”的市场定位不动摇，从战略定位、普惠创新、AI应用、业技融合等方面，走出一条“小而美、专而精”的差异化道路。持续推进“星河”数字员工计划，预计到2030年，数字员工将承担全行30%至50%的事务性工作，释放人力资源聚焦核心业务。
核心提炼：
十五五期间以“产业银行”“数智银行”双轮驱动，建设区域一流银行
坚守“三服务”定位，走“小而美、专而精”差异化发展道路
推进AI深度应用，实施数字员工计划，提升效率与服务能力
聚焦“五篇大文章”，加大科技金融、普惠金融、绿色金融投放
2． 王非（厦门国际银行董事长）
原发言内容：
构建中国特色银行体系助力金融强国建设，是十五五期间金融领域的重要任务。中小银行作为金融体系的“毛细血管”，是打通金融服务“最后一公里”的重要载体，在服务本地、支持小微和助力“出海”中发挥关键作用。应明确不同类型银行的差异化目标定位，引导各类银行发挥比较优势，开展差异化金融服务，有效避免无效“内卷”。厦门国际银行将围绕福建“十五五”规划目标任务，紧密对接“555X”产业集群建设，持续加大对重点产业链、产业创新集群和科创企业的支持力度，促进“科技—产业—金融”良性循环。
核心提炼：
十五五期间构建分层有序、差异化竞争的中国特色银行体系
明确各类银行定位，避免无效“内卷”，发挥比较优势
中小银行深耕本地，服务小微，打通金融服务“最后一公里”
对接地方十五五规划，支持重点产业链与科创企业发展
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