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中新网天津3月9日电题：从“政策红利”到“规则红利”天津滨海新区开启营商环境治理新范式

中新网记者王君妍

在渤海之滨，一场深层次的制度变革正重塑中国北方经济引擎的增长逻辑。

作为天津对外开放的龙头引擎，滨海新区正加快从依赖“优惠政策”吸引要素的传统路径，转向以规则、规制、管理、标准相通相融为核心的制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

这种转变，不仅为市场主体提供了更具确定性的“生态土壤”，更成为其建设世界级先进制造基地、深度融入全球经贸体系的关键抓手。

对接高标准规则在开放“深水区”无感衔接

“制度型开放与传统的招商引资有着本质不同。”天津自贸试验区管委会办公室战略发展室主任赵建光接受中新网记者采访时表示，传统的招商模式更多依赖“让利”，而制度型开放则侧重于对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、数字经济伙伴关系(DEPA)等高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的全球化兼容。

图为瑞普生物研发人员正在检测药品成分含量。中新网记者王君妍摄

作为首批开展对接国际高标准规则试点的区域之一，天津自贸试验区承担着为国家高水平开放开展“压力测试”的重任。目前，已有7项经验案例被商务部向全国复制推广，涵盖绿色租赁操作评价指引、劳动争议仲裁公开试点等多个方面。

数据跨境流动领域的制度创新尤为引人关注。随着DEPA等规则受到广泛关注，数据如何安全、合规、便捷地流动，成为企业的核心诉求之一。

天津自贸试验区创新发展局法治促进中心副主任王鹏宇介绍，在数据领域，天津自贸试验区形成了全国自贸试验区数据跨境制度“双首个”创新：出台首个企业数据分类分级标准规范，有效解决了困扰企业已久的重要数据认定难题，并发布首个数据出境管理负面清单，这种“清单外数据自由流动”的模式，极大便利了企业跨境数据流动。

在货物贸易领域，制度创新同样直指企业关切。天津自贸试验区率先落地全国首单《预裁定决定书》的展期申请，并建立预裁定展期申请机制，围绕CPTPP预裁定条款，在进出口商品归类、原产地或原产资格、完税价格等方面提前作出决定，避免新旧预裁定出现“空窗期”，帮助企业更准确评估进出口成本，增强经营活动的可预期性。

释放制度性红利为创新提供确定性土壤

规则衔接是否真正转化为发展动能，企业感受最直接。

扎根滨海新区近30年，瑞普生物是该区域营商环境不断进化的直接受益者。副总裁付旭彬介绍，公司主业聚焦兽药，在经济动物用药领域国内排名第一，产品出口40多个国家和地区，近年出口业务增长超过70%。

付旭彬认为，制度红利不仅体现在审批速度，更体现在对新业态的包容。以其旗下的“瑞派宠物”为例，作为滨海新区孕育的独角兽企业，在其布局宠物医疗供应链之初，行业并无成熟模式可循。保税区相关部门主动上门，与企业共同探索适配新业态的监管路径。如今，该供应链已服务全国超万家宠物医院，织就起一张覆盖全国的医疗网络。

规则优化的成效，同样体现在保税维修这一高端制造服务领域。

滨海新区的保税维修业务在蓬勃发展中已实现能级跃升。从最初的航空发动机、船舶，到如今向工程机械、能源设备等领域加速跨越，滨海新区已形成极具竞争力的产业集群。

利星行机械设备(中国)有限公司(以下简称“利星行”)位于天津港保税区海港区域，是卡特彼勒(Caterpillar)授权的重点企业。2025年，该公司顺利完成了两台分别销往泰国和沙特的发电机组保税维修业务，标志着其在高端制造服务领域迈出了标志性的一步。

图为利星行天津工厂保税维修区域。中新网记者王君妍摄

“这种跨领域的突破，离不开政府部门的主动‘穿针引线’。”利星行副总经理魏曙杰回忆，在业务摸索的关键期，天津港保税区海港局等部门主动“敲门”送政策，针对利星行的业务特点制定了专项支持方案，协助企业快速办理保税维修资质，打通了业务上线的“最后一公里”。

此外，在海关等部门的支持下，利星行实现了企业内部ERP系统与海关监管系统的无缝对接，数据实时同步，大幅缩短了审批时效。魏曙杰表示，目前企业已建立起涵盖整机大修、部件大修等全链路技术体系。

这种模式的成功并非孤例。目前，包括GE医疗在内的多家跨国公司均已在滨海新区开展保税维修业务。从“卖产品”到“卖服务”，制度型开放正推动滨海新区企业向全球价值链的高端攀升，实现“买全球、修全球、卖全球”的产业宏图。

对标国际化坐标在治理迭代中重塑服务效能

滨海新区政务服务办主任李长洪说，滨海新区始终坚持以企业感受为导向，持续深化营商环境改革，自2018年以来，优化营商环境行动方案已从1.0版迭代到8.0版，累计推出800余项改革举措，形成一批具有“滨城辨识度”的标志性成果。

在这场进化中，新区实现了治理逻辑的重塑：过去的“一枚印章管审批”已升级为“一个平台统服务”。政务、公共、社会、市场四类资源在同一平台上汇聚，法律、金融、人才等20余项增值服务被嵌入办理链条，企业不再需要在窗口间“转场”，也不必在材料里“兜圈”。

在2025年发布的8.0版方案中，“对标国际”被列为核心任务。滨海新区深度对接世界银行B-READY(营商环境成熟度评价)体系，在全生命周期内推出系列举措：在市场准入领域试点外资全流程电子化登记；在经营场所审批环节推广设计方案豁免审查；在国际贸易领域助力海关AEO企业享受通关便利。

与此同时，城市的国际化效能也在同步升级。截至2025年7月，滨海新区已集聚海外人才超1.9万名。通过设立出入境事务服务中心、打造数字游民国际港等举措，滨海新区正为全球人才提供“此心安处是吾乡”的发展环境。

在规则对接中焕新环境，在制度开放中集聚要素。滨海新区正将制度优势转化为全球竞争优势，打造中国式现代化“滨城”样板。

这片创新的热土，正以其独特的“迭代密码”，为高质量发展贡献出一份成色十足的“滨城方案”。(完)

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